訪談嘉賓

        馬懷德  中國政法大學校長、中國法學會行政法學研究會會長 

        郝德永 沈陽師范大學校長 

        柯 政 華東師范大學教育學部副主任、教授 

        劉湉祎 中國人民大學教育學院博士生

        曹翼飛 中國人民大學教育學院博士生

教育是國之大計、黨之大計。教育評價事關教育發展方向，有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學導向。10月13日，中共中央、國務院印發了《深化新時代教育評價改革總體方案》（以下簡稱《總體方案》），要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實?！犊傮w方案》一經發布，立即在全社會激起了熱烈反響。我們應如何深刻認識、理解這一重要文件？應如何貫徹落實《總體方案》？多位專家學者接受本報記者采訪，對《總體方案》進行了深入解讀。

      教育評價改革：吹響教育綜合改革攻堅戰號角

記者：《深化新時代教育評價改革總體方案》由中共中央、國務院印發，其重要性可見一斑。在當前時代背景下，如何認識《總體方案》的重要意義和價值？有什么特點？

馬懷德：《總體方案》是新時代深化教育領域綜合改革的一個重要方案，是著力辦好人民滿意教育的一個重要方案，是對習近平總書記關于教育的重要論述和全國教育大會精神的進一步貫徹和升華。未來的評價需要適應未來的教育，評價觀必須與時俱進、蛻舊更新?！犊傮w方案》概括了教育評價的要義與精髓，為樹立科學的教育評價指明了方向，對今后教育評價深化改革、科學轉型，具有鮮明深刻、意蘊豐富的引領指導作用，是面對未來教育發展趨勢的有力回應。

柯政：《總體方案》吹響了新時代要進一步深化教育綜合改革的號角。

這是一份直面問題和矛盾的文件。教育問題錯綜復雜，教育評價改革就是一塊難啃的“硬骨頭”?！犊傮w方案》直面矛盾，強調要堅持問題導向，從黨中央關心、群眾關切、社會關注的問題入手，破立并舉，推進教育評價關鍵領域改革取得實質性突破。文件出臺本身就是一種要打“最硬的一仗”的號召，就是要發起教育綜合改革“攻堅戰”的總動員。

這是一份抓住了教育改革“突破口”的文件。教育評價關系到育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制諸方面的改革，關系到政府如何管教育、學校如何辦教育的重大問題。教育評價中存在的一些問題已經成為深化教育綜合改革的“攔路虎”。如果教育評價改革有突破，整個教育改革都將活起來，即所謂“一子落而全盤活”，《總體方案》的出臺，找準了教育綜合改革的“突破口”，不僅是改革意志的宣示，也是改革思路的完善。

這是一份充分體現“綜合”改革的文件。教育評價改革一方面是整個教育綜合改革中的部分，另外一方面，教育評價改革本身也是一項綜合改革?！犊傮w方案》本身即體現了綜合改革的理念。比如，在改革任務方面，《總體方案》除了強調要改進結果評價之外，還提出要強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價；在評價對象上，不僅僅是評價學生、評價教師、評價學校，還要評價黨委和政府、評價社會用人單位。從過去那種“項目式”的、單邊突破的改革，到《總體方案》強調增強改革的系統性、整體性、協同性，是我們對教育改革規律認識的一次重要深化。

劉湉祎：《總體方案》體現出幾個顯著特點：

一是順應新時代發展要求?！犊傮w方案》以教育評價為支點，對進一步促進教育公平、提高教育質量，加快建設教育強國具有全局性指導意義；《總體方案》以教育評價為支點，進一步從改革教育管理方式、增強教育活力著手，著力推動形成政府依法宏觀管理、學校依法自主辦學、社會廣泛參與的格局，對加快推進教育治理體系和治理能力現代化具有重要意義；《總體方案》以教育評價為支點，認真貫徹習近平總書記“中國的事情必須按照中國的特點、中國的實際辦”的重要指示，明確要堅持中國特色社會主義教育發展道路，扎根中國、融通中外，立足時代、面向未來，發展具有中國特色、世界水平的現代教育，為中國教育指明了發展的方向和路徑。

二是落實立德樹人根本任務。立德樹人成效是檢驗學校一切工作的根本標準，學校的辦學治校、教師的教書育人、學生的成長成才，歸根結底都必須以培養擔當民族復興大任的時代新人、培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人作為主線?！犊傮w方案》牢記為黨育人、為國育才使命，堅持問題導向，刀刃向內，下決心解決辦學治校的突出問題和弊端，促使校長專心管理、教師專心教書、學生專心學習，充分體現了引導學校確立科學育人目標的導向。

曹翼飛：我補充兩點。三是遵循教育規律辦教育?！犊傮w方案》堅持遵循教育發展規律和人才成長規律，堅持科學導向，積極扭轉急功近利、心浮氣躁的局面。突出推進素質教育，圍繞促進學生德智體美勞全面發展，提出以德為先、能力為重、全面發展，堅決改變用分數給學生貼標簽的做法，完善綜合素質評價體系，科學設計德育目標要求；突出為教師“松綁減負”，真正做到引導教師心無旁騖潛心育人，形成青藍相繼、人才輩出的良好局面。

四是引領教育領域綜合改革。注重“全面改”——從涉及教育評價的各個主體著手，分別設計改革舉措，做到改革“全員全覆蓋”；推動“系統改”——堅持統籌兼顧，針對不同主體和不同學段、不同類型教育特點，分類設計、穩步推進，有效增強了改革的系統性、整體性、協同性；堅持“科學改”——借鑒國際先進的教育評價理念，結合國內實際，改進結果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，充分利用信息技術，提高評價的科學性、專業性、客觀性，推動科學有效解決問題，充分釋放教育事業發展的生機活力。

       破除“五唯”痼疾，糾正教育評價“單向度”偏差

記者：《總體方案》提出，要著力破除唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾?！拔逦ā钡奈：π泽w現在哪里？黨中央、國務院為何如此重視破“五唯”？

馬懷德：“五唯”的本質是教育評價標準的過度單一化?？陀^地講，無論是分數、升學、文憑、論文還是帽子，作為教育評價的不同向度，可以在一定程度上反映教育的現狀，但在不同評價向度前都加上一個相同的定語“唯”，這就使得教育的評價向度變得相對狹隘且絕對，缺乏合理性、科學性與全面性。比如，對于學生的評價，只看重成績，就背離了德智體美勞全面發展與素質教育的精神要求；對于學校教育目標的評價，只看重升學率，就阻礙了學校整體辦學水平的內涵式提升與整體性推進；對于畢業生和人才的評價，只看重文憑和“帽子”，就忽視了人才的品德、實際知識和能力水平等全方位立體評價的諸多因素；對于教師水平的評價，只看重論文，就失去了全面衡量教師高尚的師德、教書育人的能力、敬業的職業態度等多維尺度?？傮w來說，教育評價中存在的“五唯”問題，偏離了立德樹人的根本任務，消解了教育評價內容的豐富意蘊，影響了學生成長、教師發展、民族前途和國家未來，不利于教育事業的科學發展和教育強國的建設。

郝德永：長期以來，諸如唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的評價方式，嚴重扭曲了教育本質、背離了教育邏輯、窄化了教育價值、破壞了教育生態，嚴重制約教育的科學發展、高質量發展、可持續發展，對于形成正確的育人與用人導向、培養高水平人才、產出高水平成果、提升社會貢獻度具有明顯的阻礙效應。

破除“五唯”痼疾，糾正教育評價偏差，已成為新時代教育改革發展的“清障”工程。其一，“破五唯”是教育進入新時代的重要前提。教育進入新時代，不僅需要明確新思想、新使命、新要求，更需要清理、消除各種舊思想舊理念、各種體制機制障礙、各種失衡偏離路徑、各種失當方式方法。在眾多制約、阻礙教育進入新時代因素、要素中，教育評價的偏離與誤導，具有根本性與根源性特征。特別是“五唯”痼疾，已成為教育進入新時代的“阻攔索”。破除“五唯”痼疾，是教育真正進入新時代的重要基礎。

其二，破“五唯”是教育貫徹新發展理念的需要。評價制度改革對于教育綜合改革至關重要、迫在眉睫。破除“五唯”痼疾，樹立正確評價理念、構建科學評價體系、完善評價制度與方式，是教育進入新時代的必要條件與前提基礎。

其三，破“五唯”是教育實現高質量發展的需要。破“五唯”意味著發展模式重構，是教育進入新時代的重要標志。要實現教育高質量發展，必然建立在“舊模式”退出與破解基礎上?！拔逦ā辈黄?，教育改革發展就難以打破規模擴張主義路徑依賴。破除“五唯”痼疾，是我國教育開啟高質量發展新征程、擔負高質量發展新使命、實現高質量發展新業態的根本途徑與重要抓手。

其四，破“五唯”是教育提高治理能力和水平的需要。破“五唯”意味著治理體系完善，是教育進入新時代的重要保障。推進教育治理體系現代化關鍵在于構建科學規范、系統完備、公平合理、務實高效的教育發展體制機制、規章制度、方式方法等?！拔逦ā别蠹彩墙逃卫眢w系現代化所面對的一塊最硬骨頭。不啃下這塊“硬骨頭”，教育體制機制改革就會停滯不前、前功盡棄，甚至積重難返，教育治理體系現代化就無從談起。破除“五唯”痼疾，是實現教育治理體系現代化的關鍵內容，是教育進入新時代的重大舉措與關鍵要件。

記者：我們應該如何在教育實踐中將破“五唯”落到實處？

馬懷德：《總體方案》提出，要健全綜合評價，并對教育事業發展中的不同參與者、不同的教育階段和類型提出立體的、全面的、科學的評價導向。這一方略的提出，預示著我國教育評價標準由單向度評價邁向多向度評價。其中，對于學生的評價，要把握住培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人這一核心目標，避免對學生的單一化評價，建立健全多向度的評價標準；對于教師的評價，要重申教師最主要的職責是教書育人，將教書育人擺在更重要的地位，把學生能力的提升、科研創新力的增強、服務社會水平的提高作為重要參考因素，把對教師的評價推動向多元、綜合、全面方向發展；對于學校的評價，要堅持把立德樹人成效作為根本標準，從落實黨的全面領導、堅持正確辦學方向、加強和改進學校黨的建設以及黨建帶團建隊建、做好思想政治工作和意識形態工作、依法治校辦學、維護安全穩定等方面進行多向度評價?？傊?，新時代的教育評價要向著內涵豐富、充滿鮮明探索精神的開放式科學評價邁進，要與學生的成長相匹配、與教育實踐相協調，探索并完善立體多元、行之有效的評價標準。唯有如此，才能促進人的蓬勃發展。

郝德永：破“五唯”并非去“五唯”，不“唯”不等于“不要”。破“五唯”，是以新時代我國教育發展新理念為導向，以促進教育高質量發展為主題，以優化、完善評價標準、評價主體、評價方式、評價行為為主線的綜合化、系統性治理行動。

破“五唯”需要堅定政治立場、端正辦學方向。破除“五唯”痼疾，關鍵在于提高政治站位，破“方向偏離”，從根本上解決重分數輕品德、重數量輕質量、重資歷輕貢獻問題。首先，堅持立德樹人的根本任務，端正人才培養方向。破“五唯”需要突出強調育人原則與立場，落實立德樹人根本任務，將學生培養成“有理想、有本領、有擔當”的時代新人，而不是旁觀者和反對派。其次，堅持以德為本的根本標準，端正教師成長方向。破“五唯”需要按照《總體方案》關于堅決克服重科研輕教學、重教書輕育人等現象的要求，把師德表現作為教師資格定期注冊、業績考核、職稱評聘、評優獎勵首要要求，強化教師思想政治素質考察，推動師德師風建設常態化、長效化等要求，糾正教師職業認識誤區、矯正教師發展取向偏離，明確政治素質過硬、業務能力精湛、育人水平高超的素質標準與成長方向。

破“五唯”需要明確政策邊界，杜絕政策“后遺癥”。人才隊伍建設無疑需要支持性、激勵性政策，實現人才實際貢獻與收入分配相匹配。但支持性、激勵性政策的過度詮釋與使用，會造成功利化導向機制?！犊傮w方案》在教師評價部分明確提出，突出質量導向，重點評價學術貢獻、社會貢獻以及支撐人才培養情況，不得將論文數、項目數、課題經費等科研量化指標與績效工資分配、獎勵掛鉤；不得把人才稱號作為承擔科研項目、職稱評聘、評優評獎、學位點申報的限制性條件，依據實際貢獻合理確定人才薪酬，不將人才稱號與物質利益簡單掛鉤。這些舉措，都有利于明確政策邊界，約束落實、執行措施與行為，使支持性、激勵性政策在合理區間運行，防范政策過度詮釋與使用。

破“五唯”需要重構評價方法論體系。沒有恰切的評價方法，就不可能有恰切的評價措施與行動。不解決評價方法問題，破“五唯”的思路、政策、方案與行動就無從落實與執行。破“五唯”需要建構整體化評價指標體系。在教育評價過程中，一個常犯的錯誤是把某一要素指標從整體中抽取出來，并使其在與整體分離的狀態下進行評價。當評價指標被賦予“唯”的定位后，評價方法便發生了根本性變化，多維評價變成了一維評價，造成評價行為的偏離。評價無疑需借助一定的數量化指標，但并非評指標、更不是評數據，而是在指標考量基礎上鑒定質量與水平、價值與貢獻，而這恰恰是《總體方案》的一大特色。

       貫徹落實《總體方案》，促進優秀創新人才競相涌現

記者：《總體方案》已經發布，下一步的重點工作是貫徹落實，對此，您有什么建議？

馬懷德：除了破除“五唯”，從“單向度”評價邁向“多向度”評價，我們還要按照《總體方案》的要求，從結果性評價拓展到過程性評價?！犊傮w方案》除了強調健全綜合評價，還強調要改進結果評價，強化過程評價，探索增值評價。這意味著將以往過度注重結果的教育評價機制，逐漸轉化為結果與過程并重的教育評價機制。這不是對結果性評價的摒棄，而是要重新認識兩種評價的互補性，通過過程性評價所具有的診斷功能來強化評價對教育過程的反饋效應，促進評價對教育目標的服務功能，增強評價對教育事業發展的助推作用。

我們還要按照《總體方案》的要求，從外延型評價轉向內涵型評價?！拔逦ā爆F象大多體現為過度強調“看得見”、方便計量的外延型評價，對看不見的內在評價關注不夠、重視不足。內涵型評價則關注起點，注重節點，不設終點，其并不以某項可見因素作為唯一指標，而是以學生進步的增幅與教育成效的漲幅作為衡量學生學習、教師教學、學校辦學的參照系；既有在不同的評價對象之間的橫向對比，又有歷史進步維度上的縱向分析，它是以發展的眼光看教育，既了解學生們的過去，觀察他們的現在，還要預見他們的未來，因材施教，真正使教育回歸育人本位。

柯政：《總體方案》是一份總綱。下一步，各級黨委和政府及有關部門要通過一系列政策部署，以評價改革作為抓手，更好地撬動整個教育綜合改革，落實到工作的方方面面。結合教育評價改革的內在特征以及疫情給中國教育帶來的反思，我圍繞用好教育評價改革、助推教育綜合改革提出三點具體建議。

第一，教育評價改革需要用好我國的制度優勢。中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導，而中國共產黨是中國最廣大人民群眾根本利益的代表。我們要充分發揮制度優勢，切實加強黨對教育評價改革的領導，以是否有利于最廣大人民群眾根本利益為評判標準，該改的就要堅決改過來。這也是《總體方案》提出要堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾的最大底氣所在。

第二，教育評價改革要有利于創新人才的脫穎而出。當今時代，人才對國家安全和競爭力的重要性比歷史上任何時候都要凸顯；教育質量對國民經濟社會的作用，比以往任何時候都要直接。我們必須采取斷然舉措，把握好公平和質量的關系，堅決破除制約拔尖創新人才培養和脫穎而出的各種有形無形的評價制度，營造有利于高素質人才大量涌現、健康成長的良好環境，如同《總體方案》所指出，真正“形成不拘一格降人才的良好局面”。

第三，教育評價改革需要堅持多元化。當前，我們的教育評價標準還過于單一、剛性。放眼世界，隨著中國教育逐漸從“跟跑”到“并跑”乃至“領跑”，教育評價需要新的頂層設計，以適應教育邁向現代化、建設教育強國的需求。中國是一個大國，幅員遼闊，各地教育差異大，國家在制定具體的評價標準體系時，要有彈性，要允許多把尺子，要支持和保護各地各校進行教育創新，形成辦學類型多樣、充滿生機活力的教育生態。（本報記者 汪瑞林）

【編輯：胡慧】